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房地产税法草案基本完成 专家:2020年前或出台

2020-06-19   来源:周公解梦
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[中國 的英 文:China][經濟 的拚音:jīng jì]周刊》 [記者 的拚音:jì zhě] 王紅茹 | 北京報道

(本文刊發於《中國經濟周刊》2017年第8期)

有關房地產稅的話題熱到什麽程[度 的拚音: dù]?用“見風就是雨”來形容一點都不為過。隻要任何關乎房地產稅的風吹草動,都會[成為 的拚音:chéng wéi]輿論關注的焦點■周公解梦5g通讯■。

引發此輪房地產稅熱議的,是國務院在年前出台的《關於創新政府配置資源方式的指導[意見 的英 文:remark]》。這篇長文有7000餘字,隻不過稍稍提及了房地產稅,便被輿論反複研磨。

其實,該意見稿的原話是“在維護全國統一大市場的前提下,[支持 的英 文:support]各地區在新型城鎮化、國資國企改革、[區域 的英 文:regional]性金融市場和金融機構、房地產稅、養老和醫療保障等方麵探索創新”。短短幾十字,提及諸多的探索創新項目,輿論唯獨將“房地產稅”這個概念放大解讀,甚至得出“2017年房地產稅真的[來了 的拚音:lai l]”的判斷。

但這個判斷似乎過於樂觀了。那麽,從2013年提出“加快房地產稅立法並適時推進改革”,3年過去了,[已經 的英 文:have been]進入立法程序的房地產稅為何遲遲不見“廬山真麵目”呢?

房地產稅法2017年仍難出台

近期媒體上刊發的一篇《[注意 的拚音:zhù yì]!“房地產稅”快來了!2017年房價終於要跌了?》的報道在熱傳。報道援引的是北京[大學 的拚音:dà xué]法學院教授、中國財稅法學研究會會長劉劍文的[觀點 的拚音:guān diǎn]:本屆人大任期到2017年底,[因此 的英 文:therefore],預計房地產稅法最快在2017年底前通過,慢的話[可能 的英 文:would]會在2017年底提交審議,在下一屆人大任期內通過。

就是上麵的這段話,讓很多人誤讀為2017年將開征房地產稅並全麵推行。這讓劉劍文很無奈:“其實這個觀點是2013年十八屆三中全會召開後說的,後來在很多場合都糾正過,但都沒有真正修正過來。”

他借《中國經濟周刊》澄清道:“首先,本屆人大任期不是到2017年底,而是到2018年3月份■周公解梦周报■。其次,房地產稅法草案已經完成,最快有可能2017年提交全國人大常委會審議。[但是 的英 文:But],即便提交全國人大常委會審議,也並不意味著就能落地和實施。從立法程序上,房地產稅法在2017年出台是很困難的[事情 的拚音:shì qing],也[可以 的拚音: kě yǐ]說是不可能的事。”

[由於 的英 文:Meanwhile]房地產稅[不僅 的英 文:not only]涉及到千家萬戶的利益,也涉及到中央和地方的利益,還涉及到整個社會的穩定和私有[[財產 的英 文:fortune] 的英 文:property][保護 的英 文:protects][這樣 的英 文:then]一部[重要 的拚音:zhòng yào]的法律,慎重出台也在情理之中。

房地產稅之所以久拖未決,劉劍文認為:“這個房地產稅法[應該 的拚音:yīng gāi]在什麽[時候 的拚音:shí hou]出台,應該[解決 的英 文:settle]什麽樣的[問題 的拚音:wèn tí],目的是什麽,宗旨是什麽,[這些 的拚音:zhè xie]都很重要,立法有法定程序,出台也需要時間。”

劉劍文預測:“按照中央的部署,應該是在2020年前實施。還有4年時間。”

房地產稅法草案已基本完成

在我國的現行稅製[體係 的拚音:tǐ xì]中,並沒有房地產稅這一稅種,與房地產相關的稅種有房產稅和土地使用稅。

房產稅開征於1986年,僅適用於單位和個人的經營性房地產,對個人住房則實行免稅,因此對百姓生活基本沒有[影響 的英 文:effect]

房地產稅的前身是物業稅。2003年,我國[開始 的英 文:appeared]提出物業稅改革,這項改革實際上是在土地公有製下[如何 的拚音:rú hé]對個人住宅征稅。與物業稅改革同步進行的是房地產稅費改革。

之所以要進行房地產稅費改革,中國社會[科學 的英 文:Science]院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌給出了答案:“在我國現行稅製下,房地產在[開發 的拚音:kāi fā][建設 的英 文:building]、交易的過程中,前端的稅費負擔較重;但保有環節稅負較輕,除重慶、上海試點地區外,自用住宅在保有環節不征收房產稅和城鎮土地使用稅。因此,在財稅改革中[強調 的英 文:emphasised]房地產稅費的綜合改革,這樣有利於稅負的均衡。”

由於房產稅是按照租金或者房屋原值進行征收,近年來,國家稅務總局一直在推動房產稅和土地使用稅合並,合並後不按原值征收,而按評估值征收。這其實是在為推動房地產稅鋪道。

相較房產稅而言,房地產稅是一個綜合性概念。我國正式提出對居民住宅征收房地產稅是近幾年的事情。

2013年11月,十八屆三中全會通過《中共中央關於全麵深化改革若幹重大問題的決定》,提出“加快房地產稅立法並適時推進改革”,由此定下了房地產稅先立法、後改革的“稅收法定”原則,即“如果沒有相應法律做前提,政府則不能征稅”。

之後,房地產稅的立法[工作 的英 文:work]就此展開。但此次房地產稅的立法跟以往的部門立法大不相同。此次房地產稅法的起草,是由全國人大[預算 的拚音:yù suàn]工作委員會牽頭,財政部、國家稅務總局等職能部門共同參與,同時也吸收了[一些 的拚音:yī xiē]專家,組織[[形成 的英 文:caused] 的英 文:formed]一個團隊來共同起草。

廣受關注的是,在房地產稅法中,是否會將現有的房產稅和城鎮土地使用稅合並起來。

國務院發展研究[中心 的拚音:zhōng xīn]研究員倪紅日此前表示,房地產稅改革要把現有的房產稅和城鎮土地使用稅合並起來,已確定無疑。這則意味著,房產稅將增加房地產保有環節的稅負,[而且 的英 文:but]是以房地產的評估值為征稅基礎,[其他 的英 文:other]諸如土地增值稅、契稅等暫不納入。

草案是否真如倪紅日所言“要把現有的房產稅和城鎮土地使用稅合並起來”,尚不得而知,不過,《中國經濟周刊》記者獲悉,目前,房地產稅法草案已經基本完成。

“草案起草已經有一兩年了。起草完成後,還要提交全國人大常委會審議。現在初步草案已經有了,至於什麽時間出台,取決於高層對整個經濟發展現狀的判斷以及納稅人的共識形成。”劉劍文說。

中國房地產稅的改革方向已經清晰明朗:重大改革要有法有據。但是,對於征收房地產稅,目前仍有較大的爭議:一是征收目的問題,二是如何征收的問題。這些仍需時間厘清。

免征涉及人的居住權

張斌[告訴 的拚音:gào su]《中國經濟周刊》記者,社會各界[討論 的英 文:discussion]房地產稅問題時涉及的目標[主要 的拚音:zhǔ yào]有四個:一是打擊炒房抑製房價;二是調節財富分配;三是作為基層政府的主體稅種,完善地方稅體係;四是促進土地資源的[有效 的拚音:yǒu xiào]利用。

老百姓比較關注的是降房價。事實上,上海和重慶出台的房地產稅試點方案的起因,均是以抑製房價和打擊炒房為背景。

在抑製房價和打擊炒房的目標之下,在張斌看來,房地產稅征收有兩個思路:一個是上海模式,對新增房產超過一定麵積的部分征稅,不涉及到存量;一個是重慶模式,涉及到存量,但隻涉及少數高檔住宅。

如果以抑製房價過快上漲和調節財富分配為房地產稅征收的目標,則應側重調節功能,設置較高的免征額,對基本住宅消費和改善型住房消費免征。這是老百姓最為關注的,畢竟房地產稅一旦實施,買房後每年是否要交錢,要交多少錢,這些錢都需要從老百姓的口袋裏拿出來。

2011年上海和重慶的房產稅試點方案,都有免征條款:上海本地戶籍居民人均60平方米免征,重慶對於新購房100平方米免征。除此之外,坊間熱議的還有人均30平方米或50平方米免征。

劉劍文告訴《中國經濟周刊》記者:“現在輿論一再強調並不是[所有 的拚音:suǒ yǒu]的私人房產都要征稅,因為這涉及到納稅人的基本居住權和生存權保護問題。因此,在征稅過程中需要有一個合理扣除,即[有多少 的拚音:yǒu duō shǎo]麵積可以不征稅。我很支持在征稅過程中給予必要扣除,根據中國的現實狀況,我認為人均30平方米、50平方米的扣除[都是 的拚音:doushi]可以考慮的。”

普遍征收難度大

如果進行免征,就意味著絕[大部分 的拚音:dà bù fen]老百姓的自住型住宅甚至自住加改善型住宅兩套以內,可能都在免稅的範圍之內。

但是,[隨著 的拚音:suí zhe]去年5月1日我國全麵啟動營改增改革,房地產稅便被賦予了要扛起地方財政支出缺口這麵大旗的重任。

長期以來,營業稅都是地稅收入的主要來源,且營業稅具有穩定性、可控性等特點。而營改增之後,原本屬於地稅的“營業稅”一下子改成了國稅的“增值稅”,地方稅收失去主體稅種,地稅收入大幅下滑,目前“營改增”後在過渡期中央和地方對增值稅5:5分成,但在過渡期後,如何建立完善地方稅體係仍然是非常重要的問題。

再加上地方負債沉重、土地財政難以為繼,多種情況下,房地產稅被賦予另外一層重要角色也在所難免。

國家稅務總局原副局長許善達表示,當初房地產稅改革試點時提出了三個目標。第一個目標是增加地方政府收入。但現在看來,上海和重慶的房產稅收入規模都極小。第二個目標是縮小居民收入差距。第三個目標是穩定房價。上海和重慶的房產稅改革取得一定成效,但要期待它實現所有改革目標仍不太現實。

張斌的表達則更為直接:免征模式的房地產稅一定成不了地方政府的主體稅收,因為征收的範圍有限,收入就有限。這種情況下的房地產稅,根本不可能替代地方政府的其他收入來源,也填補不了營改增之後的地方財政缺口。

在張斌看來,美國式的房地產稅,是普遍征收,收上來的錢主要用於[滿足 的拚音:mǎn zú][當地 的拚音:dāng dì]公共[服務 的英 文:services]的資金需求。如果我國出台房地產稅的目的跟美國一樣,那麽,老百姓交的錢的數額要足夠大,才能享受到跟地方政府直接掛鉤的各項服務。

“總而言之,出台房地產稅抑製房價的第[一種 的英 文:one]思路,因涉及麵小,社會爭論少,推出難度也小,相比之下更容易推出來;但是作為彌補地方財政缺口的第二種思路,如果推出就要慎之又慎。因為普遍征收的話,千家萬戶都要繳稅,能否[完全 的英 文:completely]征收上來很難說。”張斌說。

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