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中国推广街区制 原则上不再建封闭住宅小区

2020-06-28   来源:周公解梦

封閉住宅小區原則上不再建

新京報訊 《中共中央 國務院關於進一步加強[城市 的拚音:chéng shì]規劃[建設 的拚音:jiàn shè][管理 的英 文:managing][工作 的拚音:gōng zuò]的若幹[意見 的拚音:yì jian]》(下簡稱《意見》)近日印發,這是時隔37年重啟的中央城市工作[會議 的英 文:meeting]的配套文件,勾畫了“十三五”乃至更長時間[中國 的英 文:China]城市發展的“路線圖”。意見提出,加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接,推進兩圖合一;原則上不再建設封閉住宅小區;樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念;實現[中心 的拚音:zhōng xīn]城區公交站點500米內全覆蓋;城市公園原則上要免費向居民開放等。

防止片麵追求建築外觀[形象 的拚音:xíng xiàng]

針對城市規劃執行難[問題 的英 文:foul-ups],《意見》進一步強化了規劃的強製性,提出“凡是違反規劃的行為都要嚴肅追究責任”。城市總體規劃的修改,必須經原審批機關同意,並報同級人大常委會審議通過,從製[度 的拚音: dù]上防止隨意修改規劃等現象。

針對當前[一些 的英 文:some]城市存在的建築貪大、媚洋、求怪,特色缺失和文化傳承堪憂等現狀,《意見》提出建築八字方針“適用、[經濟 的英 文:economic]、綠色、美觀”,防止片麵追求建築外觀形象,強化公共建築和超限高層建築設計管理。鼓勵國內外建築設計[企業 的拚音:qǐ yè]充分競爭,培養既有國際視野又有民族[自信 的拚音:zì xìn]的建築師隊伍,倡導開展建築[評論 的拚音:píng lùn]

《意見》提出了未來深化城鎮住房製度改革的兩大方向,即以政府為主保障困難群體基本住房需求,以市場為主[滿足 的拚音:mǎn zú]居民多層次住房需求。其中要打好棚戶區改造三年攻堅戰,到2020年,基本完成現有的城鎮棚戶區、城中村和危房改造。

城區公交站點500米內全覆蓋

針對公共[產品 的英 文:product][服務 的拚音:fú wù]供給不足等“城市病”蔓延加重,《意見》提出,加強城市綜合交通樞紐建設,促進不同運輸方式和城市內外交通之間的順暢銜接、便捷換乘。擴大公共交通專用道的覆蓋範圍。實現中心城區公交站點500米內全覆蓋■周公解梦免费阅读■。

目前國內多數城市麵臨垃圾圍城的問題,《意見》提出了[解決 的拚音:jiě jué]之道,強化城市保潔工作,加強垃圾處理設施建設,統籌城鄉垃圾處理處置。推進垃圾收運處理企業化、市場化,促進垃圾清運[體係 的英 文:systems]與再生資源回收體係對接。通過限製過度包裝,減少[一次 的拚音:yī cì]性製品使用,推行淨菜入城等措施,從源頭上減少垃圾產生。

■ 看點

住宅小區單位內道路實現公共化

《意見》提出,我國新建住宅要推廣街區製,原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開,實現內部道路公共化,解決交通路網布局問題,促進土地節約利用。另外要樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念,建設快速路、主次幹路和支路級配合理的道路網係統。

國家發改委綜合運輸研究所宏觀城市交通室主任程世東表示,這是國家層麵對城市交通規劃理念的規定,是一個非常大的進步。據程世東介紹,西方國家城市發展一直是小街區,路網密,不會像[我們 的拚音:wǒ men]一些城市經常[出現 的英 文:There]交通毛細血管堵塞的情況,“我們國家受[曆史 的拚音:lì shǐ]文化[影響 的英 文:effect],每個街區[很大 的拚音:的JJ],幾百米甚至一公裏才有一個小街道,路網密度小,毛細血管不暢,給交通帶來一係列問題,也讓出行不方便,比如一個主幹路有上百米,行動不便的人一個紅綠燈很難過去”。

根據文件要求,路網基配的比例將更合理,即主幹路最少,次幹路多些,毛細血管支路最多。程世東表示,很多年前專家學者就在倡導,但[由於 的拚音:yóu yú]阻力較大一直沒能[成功 的拚音:chéng gōng]推行。一是在文化理念方麵,影響城市規劃和[人們 的拚音:rén men]的理解,這是問題根源;二是土地在出讓方麵,[應該 的拚音:yīng gāi]小塊出讓,不是大塊出讓;三是治安、管理等方麵,“大院封閉的管理給人[感 的英 文:sense]覺更[安全 的拚音:ān quán],需要的安保和物業也會比較少,如果打開後會遇到很大阻力”〖周公解梦民用设施〗。

十年後三成建築“搭積木式”建成

“搭積木式”造房子、流水線上“生產”房子,能減少建築垃圾和揚塵汙染的裝配式建築將在未來中國得到推廣。《意見》提出,力爭用10年左右時間,使裝配式建築占新建建築的比例達到30%。

據專家介紹,裝配式建築的優點是建造速度快,受氣候條件製約小,節約勞動力並可提高建築質量。

在2015年12月召開的全國住房城鄉建設工作會議上,住房城鄉建設部部長陳政高曾明確表示,推動裝配式建築取得突破性進展。在充分調研的基礎上,製定出行動[計劃 的英 文:plan],在全國全麵推廣裝配式建築。

上海交通[大學 的拚音:dà xué]特聘教授、中國發展研究中心主任陸銘認為,目前國內有些地方[已經 的拚音:yǐ jing][開始 的拚音:kāi shǐ]采用[這樣 的拚音:zhè yàng]方式造房子,比如在上海就有很多,[因此 的英 文:therefore]涉及技術上的問題目前是[可以 的拚音: kě yǐ]解決的。

但陸銘認為,在建築質量可以保證的情況下,還要考慮[成本 的英 文:cost]收益分析,這種方式是否適用於[所有 的拚音:suǒ yǒu]類型的城市,目前看,在勞動力成本比較高,環境壓力大的大城市采用裝配式建築會更加[有效 的英 文:valid],因此應該根據具體情況研究[如何 的拚音:rú hé]推行。

城市公園原則上免費向居民開放

未來城市將會有更多綠色“留白”。《意見》提出,要強化綠地服務居民日常活動的功能,使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。城市公園原則上要免費向居民開放。

城市公園免費向居民開放在我國很多城市已經開始實行,比如北京、[廣州 的拚音:guǎng zhōu],城市的[大部分 的拚音:dà bù fen]公園已免費開放。去年9月召開的第十屆中國(武漢)國際園林博覽會高層論壇上,住建部城市建設司司長張小宏提出,今後除特殊情況外,城市公園都應免費開放。

上海交通大學特聘教授陸銘表示,強化綠地服務居民日常活動的功能,還涉及綠地布局和規劃問題。綠地與居住用地有一定配比,大城市的綠地更加緊張,占比更低,因此不[強調 的拚音:qiáng diào]建設大麵積公園,除了郊野公園之外,在主城區,應強調建設零散[分布 的拚音:fēn bù]的、麵積不大的“口袋公園”,隻要起到綠化宜居等功能即可。大型成片公園是曆史上[[形成 的拚音:xíng chéng] 的拚音:xíng chéng]的,如果現在再建在中心城區,會與交通通行、商業活力形成一些矛盾。

城市未來發展“路線圖”

總體目標:實現城市有序建設、適度[開發 的拚音:kāi fā]、高效運行,努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市,讓人民生活更美好。

1 城市規劃

加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接,推進兩圖合一。在有條件的城市探索城市規劃管理和國土資源管理部門合一。進一步強化規劃的強製性,凡是違反規劃的行為都要嚴肅追究責任。

●時間表:用5年左右時間,全麵清查並處理建成區違法建設,堅決遏製新增違法建設。

2 城市風貌

單體建築設計方案必須在形體、色彩、體量、高度等方麵符合城市設計要求。抓緊製定城市設計管理法規,完善相關技術導則。[支持 的拚音:zhī chí]高等[學校 的英 文:school]開設城市設計相關專業,建立和培育城市設計隊伍。

●時間表:用5年左右時間,完成所有城市曆史文化街區劃定和曆史建築確定工作。

3 城市建築

[大力 的英 文:vigorously]推廣裝配式建築,減少建築垃圾和揚塵汙染,縮短建造工期,提升工程質量。製定裝配式建築設計、施工和驗收規範。完善部品部件標準,實現建築部品部件工廠化生產。

●時間表:力爭用10年左右時間,使裝配式建築占新建建築的比例達到30%。

4 公共服務

新建住宅要推廣街區製,原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開,實現內部道路公共化,解決交通路網布局問題。

強化綠地服務居民日常活動的功能,使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。城市公園原則上要免費向居民開放。

●時間表:到2020年,城市建成區[平均 的英 文:an average]路網密度提高到8公裏/平方公裏,道路麵積率達到15%。超大、特大城市公共交通分擔率達到40%以上,大城市達到30%以上,中小城市達到20%以上。基本完成現有的城鎮棚戶區、城中村和危房改造。

5 宜居環境

通過限製過度包裝,減少一次性製品使用,推行淨菜入城等措施,從源頭上減少垃圾產生。利用新技術、新設備,推廣廚餘垃圾[家庭 的英 文:family]粉碎處理。

●時間表:到2020年,地級以上城市建成區力爭實現汙水全收集、全處理,缺水城市再生水利用率達到20%以上。力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上。

6 城市治理

明確中央和省級政府城市管理主管部門,確定管理範圍、權力清單和責任主體,理順各部門職責分工。加強市政設施運行管理、交通管理、環境管理、應急管理等城市管理數字化平台建設和功能整合,建設綜合性城市管理數據庫。

●時間表:到2020年,建成一批特色鮮明的智慧城市。通過智慧城市建設和[其他 的拚音:qí tā]一係列城市規劃建設管理措施,不斷提高城市運行效率。

文字來源:《中共中央 國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若幹意見》

本版采寫/新京報[記者 的拚音:jì zhě] 沙璐

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