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发改委通报整改:行政审批过多过细

2020-07-21   来源:周公解梦
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中共國家發展改革委黨組關於巡視整改情況的通報

中共國家發展改革委黨組關於巡視整改情況的通報

根據中央統一部署,2016年2月28日至4月29日,中央第十三巡視組對國家發展改革委黨組進行了巡視■周公解梦网址■。6月6日,中央巡視組向國家發展改革委黨組反饋了巡視[意見 的英 文:remark]。根據《[中國 的拚音:zhōng guó]共產黨巡視[工作 的拚音:gōng zuò]條例》有關規定,現將巡視整改情況予以公布。

一、提高思想[認識 的拚音:rèn shi],采取有力措施,把巡視整改作為重大政治任務抓緊抓好抓實

委黨組深刻認識到,中央部署對國家發改委黨組開展巡視,是對我委強化黨的領導、加強黨的[建設 的英 文:building]、全麵從嚴治黨以及黨風廉政建設和反腐敗工作的全麵檢查和有力促進,體現了對發展改革工作的重視和[支持 的英 文:support]、對國家發改委幹部的關心和[愛 的英 文:love]護。巡視以來,委黨組堅決落實政治巡視要求,把[接受 的拚音:jiē shòu]巡視、抓好巡視整改作為全委重大政治任務,切實擔負起巡視整改的主體責任。

(一)正確認識、端正態[度 的拚音: dù],增強巡視整改的思想自覺和行動自覺■周公解梦高效率■。巡視以來,委黨組采取多種方式加強學習,切實將思想和行動統一到中央決策部署上來。

一是深入學習領會總書記關於巡視工作的[重要 的拚音:zhòng yào]講話精神,進一步提高對巡視整改的認識。巡視以來,委黨組多次集中學習總書記關於全麵從嚴治黨、加強巡視工作的重要論述,特別是在十八屆中央紀委六次全會、在中央政治局常委會[會議 的英 文:meeting]聽取中央巡視辦關於第九輪巡視情況匯報時的重要講話。通過學習,委黨組深刻認識到,中央關於加強和改進巡視工作的決策部署是[完全 的拚音:wán quán]正確的,做好發展改革工作關鍵在加強黨的領導,從根本上要靠全麵從嚴治黨。全委必須把學習貫徹落實總書記係列重要講話精神的過程作為牢固樹立“四個意識”特別是看齊意識的過程、作為巡視整改的核心和主線,嚴格執行黨的“六項紀律”特別是政治紀律和政治規矩,全麵加強黨的領導。

二是充分認識巡視的重大[意義 的拚音:yì yì],進一步增強巡視整改的責任意識和擔當精神。中央部署對委黨組開展巡視,就是督促我委更好地發揮中央參謀助手作用。隻有抓好巡視整改,才能擔負起中央賦予的任務。要從向中央看齊、同中央保持一致的高度,從嚴守政治紀律和政治規矩的高度,從促進我國[經濟 的英 文:economic]社會持續健康發展的高度,從有利於發展改革事業長遠發展的高度,堅決服從配合支持做好巡視工作,紮紮實實抓好巡視整改。巡視以來,先後召開黨組會議18次、全委處級以上幹部大會4次、全國發展改革係統視頻會議2次,圍繞巡視指出的[問題 的拚音:wèn tí],深挖根源、深刻反思,製定巡視整改措施,紮實推進巡視整改工作。

三是逐條領會巡視反饋意見,進一步明確巡視整改的重點和要求。6月6日巡視反饋會後,委黨組書記徐紹史同誌立即主持召開黨組會議,逐條研究學習反饋意見;6月8日主持召開全委巡視整改工作動員大會,引導黨員幹部認識巡視就是發現和找出問題,應有更高的標準和更嚴的要求,要求大家提高認識、統一思想,深刻認識、深入反思,做好巡視整改工作。委黨組深刻認識到,巡視組反饋的意見,代表中央的意見和要求,體現中央的權威,必須堅持更高的標準、更嚴的要求,勇於麵對問題,不折不扣做好巡視整改工作。委黨組迅速研究製定實施《巡視整改工作方案》,明確問題清單、任務清單和責任清單,確保巡視整改工作取得顯著成效。

四是精心組織、周密部署,進一步加強巡視整改工作的組織領導。委黨組把巡視整改工作作為落實全麵從嚴治黨主體責任的具體體現,立即[成立 的英 文:was founded]巡視整改工作領導小組,徐紹史同誌任組長,統籌領導全委巡視整改工作,研究巡視整改重大事項,部署推動巡視整改落實。委內各司局各單位黨組織[全部 的拚音:quán bù]成立巡視整改小組,確保巡視整改紮實推進不走過場。委黨組部署在全委開展《巡視整改集中學習[討論 的英 文:discussion]周》活動,聚焦反饋指出的問題,深入剖析,深挖根源,在巡視整改措施上出新招硬招實招,[[形成 的英 文:caused] 的英 文:formed]問題分析報告、重大舉措報告和專題整改報告,確保全委上下把思想和行動統一到巡視反饋意見的整改上來。

(二)聚焦重點、問題導向,準確把握巡視整改著力點。巡視反饋意見使委黨組和全委幹部深受觸動、警醒和[教育 的拚音: jiào yù]。委黨組兩次召開專題民主生活會,從鞏固黨的執政基礎的政治高度出發,以總書記係列重要講話為鏡子,以“四個意識”為標杆,以黨章、黨規、黨紀為尺子,認真對照巡視工作中發現的問題和反饋意見,緊密[聯係 的英 文:links]思想和工作實際,舉一反三,深刻反思,深入查找存在的突出問題,深刻剖析問題原因。一是“四個意識”不夠強,貫徹執行中央大政方針還沒完全到位,擔當不夠,主動轉變職能意願不強,貫徹五大發展理念、推進供給側結構性改革等措施不夠有力,把握和引領經濟新常態存在差距。二是黨建工作薄弱,選人用人問題突出。三是落實全麵從嚴治黨主體責任不到位,對黨員幹部監管不嚴,對發現的違紀違規問題未及時嚴肅處理,廉政風險突出。四是違反中央八項規定精神和“四風”問題時有[發生 的拚音:fasheng]。五是行政審批製度改革不力,審批過多過細,自由裁量權較大,部分幹部利用審批權謀取私利。六是對項目、資金等審核把關不嚴,追責不力。

委黨組深刻認識到,國家發改委作為宏觀調控和綜合經濟部門,肩負重要職責,但與中央要求、經濟社會發展需要、人民群眾期盼相比,各項工作還有[很大 的英 文:huge]的差距,必須痛下決心,以猛藥去屙的決心、壯士斷腕的勇氣、刮骨療傷的毅力、“零容忍”的態度,堅定不移、持之以恒地推進巡視整改落實,真正把問題整改到位。

(三)從嚴從實、部署推動,在條條要整改、件件有著落上集中發力。巡視以來,委黨組堅持以上率下,切實強化巡視整改主體責任,牢固樹立“整改不力是失職,不抓整改是瀆職”的觀念,做到責任不落實不鬆手、問題不[解決 的英 文:settle]不鬆手、整改不到位不鬆手。

一是即知即改,立行立改。針對因私出國(境)問題,建立健全製度規定。同時,注重舉一反三,既有當下改的舉措,又強化建章立製,加快形成持續整改落實的長效機製。

二是堅持教育懲處並重,全力支持駐委紀檢組查辦案件。深入剖析近年來發生的違紀違法問題,嚴肅查處違紀違規人員。巡視期間,兩次召開全委警示教育大會,對查處的違紀違規案件進行了公開通報,製作並播放嚴重違紀違法案件警示教育片,進一步強化警示和震懾作用。

三是全程督辦,壓緊壓實巡視整改責任。徐紹史同誌切實履行巡視整改工作第一責任人職責,多次主持召開黨組會議、專題會議,為巡視整改謀思路、定方向、想辦法、督進展,做到重要工作直接部署、重大問題直接過問、重點環節直接協調、重要案件直接督辦。黨組成員按照職責分工,主動認領任務,確保任務到人、責任到崗、要求到位。各司局各單位集中力量,認真整改落實。

二、強化黨的領導,強化政治擔當,著力解決“‘四個意識’不夠強”的問題

(一)關於“貫徹執行中央大政方針還沒完全到位,擔當不夠,主動轉變職能意願不強,貫徹五大發展理念、推進供給側結構性改革等措施不夠有力,把握和引領經濟新常態存在差距”問題的整改情況

深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,學習領會以同誌為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰略,加深對“五位一體”總體布局和“四個全麵”戰略布局的學習研究理解,緊緊圍繞引領經濟新常態、貫徹新發展理念,以供給側結構性改革為主線,深入推進以加強宏觀調控為核心的[管理 的拚音:guǎn lǐ]職能和工作方式轉變,積極主動、高質高效地發揮好參謀助手作用。

抓緊抓實“兩學一做”學習教育,強化製度建設和機製保障。委黨建工作領導小組不斷加強領導,充分發揮黨組[中心 的英 文:center]組學習龍頭帶動作用,強化學習貫徹總書記係列重要講話精神,以利自覺貫徹落實。經常舉辦基層黨組織書記專題[培訓 的英 文:training]班,委黨組成員到所在黨支部參加集體學習並講黨課。把黨的理論教育、黨性教育作為委黨校係統培訓的重要內容。

緊緊圍繞新發展理念,加強對新常態下戰略性問題的超前研究。用新發展理念統領經濟社會發展全局,並融入發展的各領域各環節。圍繞強化“創新”引領、促進“協調”均衡、加快“綠色”發展、提升“開放”水平、促進“共享”普惠,開展一批全局性戰略性前瞻性重大問題研究,並推動研究成果轉化。

以供給側結構性改革為主線,抓緊落實“三去一降一補”重點任務。把供給側結構性改革作為促進經濟持續健康發展的治本之策,建立常態化協調機製推進落實。發揮鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議製度作用,確保去產能任務如期完成。實施1億人落戶城鎮方案和住房[體係 的拚音:tǐ xì]改革等政策,推進房地產去庫存。推動通過盤活存量資產等途徑,積極穩妥降低[企業 的拚音:qǐ yè]杠杆率。推動落實降低企業稅費負擔、融資[成本 的拚音:chéng běn]、製度性交易成本、物流成本等措施,努力降低實體經濟企業成本。製定提高投資[有效 的英 文:valid]性、著力補齊脫貧、創新等短板工作方案。紮紮實實推進“三去一降一補”五大重點任務取得成效。

不斷增強新常態下謀劃發展對策的能力,努力出好主意當好參謀。加強產業政策轉型、新形勢下[區域 的拚音:qū yù]協調發展政策、[服務 的拚音:fú wù]經濟創新發展和促進新動能成長等事關全局的重大問題研究,及時轉化為重大戰略、重大規劃、重大改革、重大政策、重大工程、重大項目。完善調查研究製度,深入基層、深入一線集中開展大調研,形成高質量調研報告。

加大改革工作力度,把改革和發展一體謀劃,在全委形成發展改革工作“兩手抓、兩手硬”的新局麵。健全和加強全委改革工作領導小組,定期研究部署全委改革工作。建立改革工作台賬製度,不折不扣抓好落實。加大改革協調推進力度,對中央交辦的改革任務,通過改革專題會、協調會、碰頭會和改革進展月報、周報、日報製度,協調問題、保證進度。對國務院年度重點改革任務,積極發揮經濟體製改革部際聯席會議作用,加強協調、促其落地。著力提高改革工作質量,堅持問題導向的改革路徑,建立聯審聯核製度,把好改革方案質量關。健全改革質量評估評價機製。建立健全全過程、高效率、可考核的改革落實和督察機製,製定加強改革督察落實的辦法,全力抓好改革督察落實。健全改革輿論引導機製和試點經驗推廣機製。

加快調適理念,轉變職能,集中精力謀大事議大事抓大事,實現工作重心從微觀向宏觀的轉變。強化規劃[計劃 的英 文:plan]編製和實施,充分發揮宏觀引導作用。加快推動發展規劃立法進程,建立健全規劃實施機製,強化規劃實施年度監測和中期評估。推進國民經濟和社會發展計劃編製規範化,加強對年度計劃執行的督導。完善監測預測[預警 的拚音:yù jǐng],提升宏觀經濟形勢分析研判水平。密切跟蹤國內外形勢變化,有針對性地強化重點領域監測。進一步加強經濟態勢走勢趨勢分析預測,有針對性地進行政策預研儲備。充分發揮月度三部門會商機製和雙月多部門部際聯席會議製度作用,加強形勢研判和政策協調落實。處理好政府宏觀調控和市場配置資源的關係,釋放市場主體活力,激發經濟發展內生動力。完善政策實施督查機製,強化第三方評估和自評估,努力提升政策實施效果。

(二)關於“黨建工作薄弱,選人用人問題突出”問題的整改情況

對黨組織按期換屆情況開展專項檢查,約談未按期換屆的6家直屬黨組織[主要 的拚音:zhǔ yào][負責 的拚音:fù zé]同誌,對未按期換屆直屬黨組織的組織委員進行專門培訓。已在7月19日各直屬黨組織全部完成換屆選舉工作的基礎上,總結經驗,形成製度。組織集中學習黨和國家機關基層組織工作條例。製定並落實《關於嚴格黨內組織生活的意見》。落實中央關於防止幹部“帶病提拔”的有關要求,健全完善溝通協作機製,嚴格落實“凡提必審”、“凡提必核”、“凡提必聽”、“凡提必查”。進一步改進完善選人用人工作程序,注重多渠道、多層次、多側麵考察識別幹部。加[大力 的英 文:vigorously]度推進輪崗交流。加強紀檢機構和隊伍建設,加大案件查辦力度。

(三)關於“落實全麵從嚴治黨主體責任不到位,對黨員幹部監管不嚴,對發現的違紀違規問題未及時嚴肅處理,廉政風險突出”問題的整改情況

建立健全落實“兩個責任”工作機製、黨風廉政建設和反腐敗工作機製,加強警示教育。教育警示和監督整改雙管齊下,研究製定落實《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》的具體辦法,進一步明確廉政“紅線”,做到反腐警鍾長鳴。對落實“兩個責任”情況進行督促檢查,加強巡視工作組織領導和機構建設。健全並嚴格執行“兩個責任”落實情況定期報告製度。開展專題廉政警示教育活動,運用反麵典型進行警示教育。分級集中進行“履行兩個責任、堅守紀律底線”談話提醒活動。支持駐委紀檢組深化“三轉”,按照黨的紀律檢查體製改革要求和中央紀委決策部署,努力發揮“派”的權威和“駐”的優勢,聚焦司局級以上黨員領導幹部這個“關鍵少數”,履行好監督執紀問責職責。

(四)關於“違反中央八項規定精神和‘四風’問題時有發生”問題的整改情況

以中央八項規定為準繩,瞄準“四風”突出問題,加強監督檢查,嚴令限期整改,務使全委上下風清氣正。重新修訂印發《關於深入貫徹執行中央八項規定精神的實施辦法》。緊盯“四風”新[形式 的英 文:form]、新動向、新[表現 的英 文:performance],堅持查處[一起 的拚音:yī qǐ]、通報一起、問責一起。製定實施《精文簡會十項規定》。

三、深化“放管服”改革和投資體製改革,認真履行全麵從嚴治黨主體責任和監督責任,下大力氣解決“行政審批製度改革不力”的突出問題

(一)關於“行政審批製度改革不力,審批過多過細”問題的整改情況

協同推進“放管服”改革向縱深發展,把該放的堅決放開放到位,該管的切實管住管好管出水平,加強監管和服務,加快推動工作重心從微觀向宏觀、從審批向監管、從項目安排向製度供給、從單打獨鬥向縱橫聯動的轉變。全麵厘清行政審批事項基本情況,研究提出新一批取消下放行政審批事項改革[建議 的拚音:jiàn yì],新修訂政府核準的投資項目目錄,深化中央[預算 的英 文:budget]內投資審批製度改革。進一步調整優化投資結構,集中力量辦大事。改進中央預算內投資匯總下達方式,將點多、麵廣、單項資金少的專項改為切塊或打捆下達,不再直接安排到具體項目。全部取消執業資格認定事項。

(二)關於“自由裁量權較大”問題的整改情況

推進行政審批工作的標準化、製度化和公開透明。明確審批(核準)標準和程序,嚴格執行“30+20”工作日時限規定,[最大 的英 文:largest]限度減少“尋租”空間。分專項製定管理辦法,最大限度減少自由裁量權。進一步優化審批[流程 的拚音:liú chéng],更好地發揮委政務服務大廳作用,實行審批事項“一口受理、並行辦理、限時辦結、統一答複”。提高投資項目審批效率與透明度,進一步完善在線審批監管平台,將重大項目儲備、政府投資三年滾動計劃編製、中央預算內投資計劃的編製下達和動態調度等工作全部納入在線審批監管平台,推動實現項目申報、審核審批、計劃下達、進度管理等全流程在線運行和監管。健全政府[價格 的英 文:Prices]管理製度,對政府定價項目,逐項建立價格調整機製,依據機製[規則 的英 文:regulations]實行動態調整,加快修訂成本監審辦法。

(三)關於“部分幹部利用審批權謀取私利”問題的整改情況

重新細化梳理崗位廉政風險點。用好“2張清單4個平台”,增強權力運行的透明度和約束力。對副處級以上幹部配偶、子女經商辦企業情況進行全麵梳理,並對相關幹部進行工作調整。加強對涉及投資審批幹部的工作監督,嚴禁與配偶、子女注冊成立的投資谘詢、工程設計、監理或施工公司發生直接[業務 的拚音:yè wù]關係,嚴格執行投資審批規則和程序。利用互聯網新技術手段,推進過程與結果信息公開,主動接受群眾監督。

(四)關於“對項目、資金等審核把關不嚴,追責不力”問題的整改情況

按照有權必有責、有責要擔當、失責必追究的原則,建立健全投資安排責任追究製度,對虛報項目的,逐級倒查,嚴肅追責。修訂並嚴格貫徹執行《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》,嚴格審核把關。清理整頓違規項目,對審計發現的利用虛假材料騙取中央投資的問題項目,逐項采取措施,對涉及的中央投資予以收回。對稽察發現用已完成的工程虛假申報的問題項目,撤銷項目安排,收回中央資金;對存在問題較多的地方,調減其下年度相應專項的中央預算內投資安排規模;將虛假申報項目單位納入信用[記錄 的英 文:Record]黑名單。對惡意騙取國家資金情節嚴重的企業,尚未撥付的資金予以凍結,已撥付的資金責令其退回專項賬戶,將違規企業列入不誠信企業名單;對存在瀆職、違規、違紀的政府工作人員,由[當地 的英 文:local]紀檢監察部門進行追查問責。進一步加大項目稽察力度,加大對違紀違規人員及相關責任人的執紀問責力度。

四、認真核實中央巡視組移交問題線索,支持紀檢機構監督執紀問責,嚴肅查處黨員幹部違紀問題

確保件件有著落、事事有回音,對中央第十三巡視組移交的問題線索,全部按照“五種方式”進行了分類處置。其中,初步核實115件,談話函詢67件。在已查處的15起違紀案件中,給予黨政紀輕處分11人,重處分4人(含移送司法機關2人)。在被查處的黨員領導幹部中,廳局級13人,縣處級2人。

五、把巡視整改成果轉化為推動改革發展的強大動力,全力推動發展改革工作再上新台階

在中央巡視辦、中央第十三巡視組的指導下,我委巡視整改工作取得階段性成果。但委黨組清醒認識到,巡視整改工作還隻是初步的。全麵從嚴治黨永遠在路上,黨風廉政建設和反腐敗鬥爭永遠在路上,作風建設永遠在路上。委黨組將以此次巡視為契機,牢固樹立“抓黨建就是最大政績”的正確政績觀,堅決落實黨要管黨、全麵從嚴治黨要求,以解決突出問題為重點,全麵持續深化巡視整改,抓好件件有著落、抓好巡視整改公開、抓好後續整改,強化黨的領導、強化責任落地、強化紀律建設、強化標本兼治,以實實在在的巡視整改成效,向中央交出一份滿意的答卷。

(一)進一步增強“四個意識”,堅決在思想上政治上行動上同以同誌為總書記的黨中央保持高度一致。全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹總書記係列重要講話和“七一”重要講話,堅持不忘初心、繼續前進。深入開展“兩學一做”學習教育,進一步加強思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和製度建設,切實把黨的路線方針政策和中央重大決策部署落到實處,堅決維護黨中央權威。

(二)進一步強化全麵從嚴治黨要求,切實履行好主體責任和監督責任。堅持把黨建工作從業務工作的薄弱環節、廉政監管的薄弱區位、隊伍建設的薄弱領域切入進去,深下去、實起來,更好地統籌融合業務黨務隊伍建設,做到在政治高度上突出黨的領導,在政治要求上抓住黨的建設,在政治定位上聚焦全麵從嚴治黨,推動管黨治黨走向嚴緊硬,為推進發展改革事業提供堅強保障。

(三)進一步轉變管理理念、管理職能、管理方式、管理作風,當好中央參謀助手。緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全麵”戰略布局,引領經濟新常態、貫徹新發展理念,積極推進供給側結構性改革,加快培育新動能,更加有力地實施好“三大戰略”。堅持問題導向倒逼改革,“放管服”改革綜合發力,著力謀大事議大事抓大事,加快實現從微觀向宏觀、從審批向監管、從項目安排向製度供給、從單打獨鬥向縱橫聯動的轉變。

(四)進一步嚴肅執紀問責,堅定不移抓好黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。切實履行黨風廉政建設責任製,強化全委黨風廉政製度建設,全力支持駐委紀檢組監督執紀問責,更有效地發揮機關紀委作用。認真貫徹執行《中國共產黨問責條例》,建立健全問責機製,對各類違紀違規問題“零容忍”。嚴格落實中央八項規定精神,持之以恒地反對“四風”。

(五)進一步堅持好幹部標準,打造忠誠幹淨擔當的黨員幹部隊伍。堅持嚴格標準、嚴格考察、嚴格約束,切實把好選人用人關。推動輪崗交流機製化常態化長效化。嚴格執行個人有關事項報告製度,加強對黨員幹部的日常管理。

(六)進一步落實巡視整改主體責任,鞏固和深化巡視整改成果。對於基本完成的巡視整改事項,持續鞏固深化,及時組織“回頭看”。對於繼續推進的巡視整改任務、正在核查中的移交問題線索,嚴格落實巡視整改措施,抓緊完成巡視整改任務。用好巡視整改成果,強化製度建設,織密織牢製度的“籠子”。

委黨組將在黨中央的堅強領導下,在巡視整改的新起點上,堅定信心、勇於擔當,帶領全委廣大黨員幹部,以更加奮發有為的精神狀態,全力推進發展改革事業健康發展,為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現[中華 的英 文:Chinese nation]民族偉大複興的中國夢作出新的更大貢獻。

歡迎廣大幹部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向[我們 的英 文:we]反映。聯係方式:電話010-68501240;郵政信箱:北京市西城區月壇南街38號國家發展和改革委員會,郵編100824;電子郵箱xunshizg@@ndrc。gov。cn。

中共國家發展改革委黨組

2016年8月25日

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